上海怎么辦理公司變更注冊(cè)資本

最近,為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)理事機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公司章程的管理，上海市國(guó)資委(以下簡(jiǎn)稱“上海市國(guó)資委”)發(fā)布了《上海市國(guó)有獨(dú)資公司章程》(2020年版)和《上海市國(guó)有控股公司章程指引》(2020年版)對(duì)其監(jiān)管的企業(yè)給予[1]。這是上海國(guó)資委時(shí)隔8年，再次對(duì)上海國(guó)有企業(yè)章程進(jìn)行指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。本次發(fā)布的兩家公司章程指南分別在國(guó)有獨(dú)資公司章程中，上海指南(2012年版)、《上海市國(guó)有控股公司章程指南》(2012年版)在修訂、補(bǔ)充和完善的基礎(chǔ)上，其中不乏不少亮點(diǎn)，兩條指南的章程既有共同之處，也有個(gè)性之處，本文總結(jié)出十大亮點(diǎn)，在此與讀者分享。

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【關(guān)鍵詞】上海國(guó)有獨(dú)資/控股公司;2020年章程;十大亮點(diǎn)

(導(dǎo)圖)

國(guó)有企業(yè)的黨建工作應(yīng)當(dāng)寫入公司章程

黨委對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行預(yù)習(xí)

根據(jù)中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2017年印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作寫入公司章程的要求》(同字[2017]11號(hào))，《中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于將國(guó)有企業(yè)黨建工作寫入公司章程的通知》全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議明確提出，要把黨的建設(shè)要求寫入國(guó)有企業(yè)章程。這是確保黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中合法地位的重要制度安排，是把加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度統(tǒng)一起來(lái)的重要舉措?！?020年指導(dǎo)意見》不僅在第一條“宗旨和實(shí)效”中增加了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的表述，還對(duì)公司黨組織、黨組織結(jié)構(gòu)、黨委成員、黨委組成、黨委職權(quán)、黨委運(yùn)行機(jī)制等分別增加了六項(xiàng)新規(guī)定。

此外，《個(gè)人獨(dú)資規(guī)則指南》(2020)、《股權(quán)章程指引(2020)》新增《董事會(huì)職權(quán)》(第三十六條、第四十三條)第2款規(guī)定:“董事會(huì)在決定重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求公司黨委的意見”。這是落實(shí)“黨委預(yù)先討論公司重大事項(xiàng)”要求的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)“兩個(gè)、一個(gè)、一致”要求，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的重要制度安排。

完善公司投資活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)《上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》第三條、第四條的相關(guān)規(guī)定，在2012年版《公司章程》指引的基礎(chǔ)上，從正反兩方面完善了公司投資活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則。

明確公司業(yè)務(wù)范圍及其他變動(dòng)情況

變更登記應(yīng)當(dāng)向上海市國(guó)資委辦理

對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更，2012年版公司章程僅籠統(tǒng)地規(guī)定了“辦理變更登記”?！豆菊鲁?020版指引》進(jìn)一步明確，“相應(yīng)的變更登記應(yīng)及時(shí)向投資者(市國(guó)資委)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理”。

在國(guó)有控股公司方面，《控股指南(2020)》的章程第15條“新與行動(dòng)”的規(guī)定中增加了，除資本外，應(yīng)由行動(dòng)程序履行，并進(jìn)一步界定了變更注冊(cè)資本的公司應(yīng)“依法對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)登記變更”。

刪除注冊(cè)資本驗(yàn)資的相關(guān)要求

2013年，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議在發(fā)布2012年版《公司章程指引》后，對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行了修改。其中一個(gè)主要的變化是將公司的實(shí)收注冊(cè)資本制度改為認(rèn)繳資本制度，從而取消了法定的驗(yàn)資要求。作為回應(yīng)，《個(gè)人獨(dú)資指南(2012)》第13條和《股權(quán)指南(2012)》第13條分別被刪除核資規(guī)定。

投資者的進(jìn)一步界定(股東大會(huì))

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和職責(zé)

(一)《個(gè)人獨(dú)資公司章程》指南(2020年):完善投資者的權(quán)利和權(quán)力，增加投資者除依法履行職責(zé)外不得干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)的規(guī)定

《個(gè)人獨(dú)資章程指南(2020)》第23條第1款在《個(gè)人獨(dú)資章程指南(2012)》第17條第1款的基礎(chǔ)上，結(jié)合市級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和反饋的要求，進(jìn)一步完善投資者的權(quán)利和權(quán)力。具體地說(shuō),

同時(shí)，為形成以資管為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在《個(gè)人獨(dú)資公司章程指引(2020)》第十六條、第十七條中增加了投資者，授權(quán)董事會(huì)行使投資者的部分權(quán)力，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定公司重大事項(xiàng)。投資者應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)公司作為市場(chǎng)主體所享有的權(quán)利，除依法履行投資者職責(zé)外，不得干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新部分的內(nèi)容充分體現(xiàn)了上海國(guó)資委從管理企業(yè)到管理資本的轉(zhuǎn)變。

(二)《股權(quán)章程指引》(2020年):完善股東權(quán)利和股東會(huì)職權(quán)

在《控股公司章程指引》(2012)第16條、第23條第1款的基礎(chǔ)上，《控股公司章程指引》第19條、第32條第1款結(jié)合市級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和反饋的要求，進(jìn)一步完善了股東權(quán)利和股東會(huì)職權(quán)。具體地說(shuō),

此外，在董事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，《持有公司章程指南(2020)》第32條第2款結(jié)合《中華人民共和國(guó)公司法》第37條第2款的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了前款所述事項(xiàng)(1名股東一致書面同意，可以直接作出決定，召開股東大會(huì)，決定文件由全體股東簽名或蓋章。

(3)《獨(dú)資經(jīng)營(yíng)指南(2020)》:提高董事長(zhǎng)和董事會(huì)的權(quán)力

個(gè)人獨(dú)資規(guī)則指南(2020)第35(2)條和第36(1)條分別在個(gè)人獨(dú)資規(guī)則指南(20)中找到12)在第二十九條第二款、第三十條的基礎(chǔ)上，結(jié)合市市級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和反饋，進(jìn)一步完善董事長(zhǎng)、董事會(huì)職權(quán)。具體地說(shuō),

(四)《股權(quán)章程指引(2020年)》:完善董事長(zhǎng)、董事會(huì)職權(quán)

《控股公司章程指引(2020年)》第42(2)條、第43(1)條在《控股公司章程指引(2012年)》第33(2)條、第34條的基礎(chǔ)上，結(jié)合市市級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求和反饋意見，進(jìn)一步完善董事長(zhǎng)、董事會(huì)職權(quán)。具體地說(shuō),

(5)完善總經(jīng)理職權(quán)

在《指導(dǎo)章程(2020)》和《指導(dǎo)章程(2012)》第68條第(1)款和第59條第56(1)款所指的《指導(dǎo)章程(2020)》中，在結(jié)合資產(chǎn)監(jiān)管反饋和市國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了總統(tǒng)(總經(jīng)理)的職權(quán)，具體如下:

(六)完善監(jiān)事會(huì)職權(quán)

在《指導(dǎo)章程(2020)》及第74條第(1)款《指導(dǎo)章程(2020)》中參照《指導(dǎo)章程(2012)》第80條第(1)款與第68條第(1)款及第72條第(1)款，在結(jié)合資產(chǎn)監(jiān)管反饋與市國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)職權(quán)，具體如下:

此外，2020年版規(guī)則指南新增《監(jiān)事列席相關(guān)會(huì)議》的規(guī)定(章程全文指南(2020)和章程第七十三條舉行指南(2020)第79條)，規(guī)定“公司決定，職工代表大會(huì)或職工大會(huì)、董事會(huì)會(huì)議應(yīng)在會(huì)議前書面通知5名監(jiān)事列席。”董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)辦公室會(huì)議和其他會(huì)議議題涉及投資人要求報(bào)告的重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)事先通知監(jiān)事出席。董事會(huì)和總統(tǒng)(總經(jīng)理)召開投資決策會(huì)議，監(jiān)事會(huì)主席或者其指定的代表、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席。，為監(jiān)事充分履行職責(zé)提供了制度保障。

完善職工主管和職工督導(dǎo)制度

選舉方法和職責(zé)的明確履行

對(duì)于代董事和職工監(jiān)事，職工2020版《指導(dǎo)章程》在2012版《指導(dǎo)章程》的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)民主管理規(guī)定《第三十八條有關(guān)規(guī)定》進(jìn)行了完善，將職工代表大會(huì)由公司選舉產(chǎn)生進(jìn)一步細(xì)化為《根據(jù)工會(huì)的建議，在充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上提名，并經(jīng)黨委審查核實(shí)，由職工代表大會(huì)或職工代表大會(huì)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生”。

此外，2020年版規(guī)則指南新增了《職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)有保障》的規(guī)定(全部章程指南(2020年)和第93條章程執(zhí)導(dǎo)(2020年)第98條)，規(guī)定“職工董事、職工監(jiān)事依照公司職工享有董事、職工與其他董事、監(jiān)事相同的工作條件”。公司對(duì)員工主管、員工主管進(jìn)行值班績(jī)效培訓(xùn)、考核和考核，建立值班績(jī)效檔案”，為員工主管、員工主管充分履行職責(zé)提供了制度保障。

定義董事會(huì)和董事會(huì)

專門委員會(huì)列席制度

《公司章程2020》增加了“出席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議”條款(《個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營(yíng)指南(2020)》第57條和《持股指南(2020)》第63條)，規(guī)定“公司紀(jì)委秘書(巡視員)可以以非觀察員身份出席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議?！倍聲?huì)可以根據(jù)需要邀請(qǐng)公司的高級(jí)管理人員、有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和專家列席，對(duì)所涉提案進(jìn)行說(shuō)明、建議或者提出意見，并接受詢問(wèn)。董事會(huì)審議的事項(xiàng)涉及法律問(wèn)題的，總法律顧問(wèn)列席并發(fā)表法律意見。董事會(huì)列席沒有表決權(quán)”，為董事會(huì)列席制度和董事會(huì)專委會(huì)列席制度提供了原則。

新的“法律顧問(wèn)制度”和總顧問(wèn)

被列為公司高級(jí)經(jīng)理成員

2020版《公司章程指南》新《法律體系》規(guī)定(全部《公司章程指南》(2020年)和《公司章程》第109條《持有指南》(2020年)第114條)，規(guī)定“公司可以設(shè)置總法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)一家公司的總法律顧問(wèn)，在管理法律的過(guò)程中開展審計(jì)工作，促進(jìn)公司依法辦事，依法行使職權(quán)，保證決策的合法性。法律總顧問(wèn)可就提交投資者批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增加或減少注冊(cè)資本等重大事項(xiàng)，按照規(guī)定出具書面法律意見書，分析相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任”。此外，總法律顧問(wèn)明確列入公司高級(jí)管理人員行列(《個(gè)人獨(dú)資指引(2020)》第59條和《控股指引(2020)》第65條)，充分體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管對(duì)合規(guī)的重要性日益提高。

股權(quán)章程指引(2020年):

體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資的特殊性

在《控股章程指引(2020)》中增加了“國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的特殊要求”條款(即第26條)，規(guī)定“國(guó)有股轉(zhuǎn)讓既要符合公司章程的相關(guān)規(guī)定，又要符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，履行必要的合規(guī)性和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。”國(guó)有股轉(zhuǎn)讓涉及市場(chǎng)交易的，還應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則。”此外，結(jié)合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，《股權(quán)章程指引(2020)》在“認(rèn)繳新資本”(第二十四條)第二款中規(guī)定:“公司新資本應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行?！狈?、法規(guī)另有規(guī)定或者國(guó)資委另有要求的除外”。這對(duì)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等國(guó)有資產(chǎn)交易的特殊程序作出了原則性規(guī)定。

為了鼓勵(lì)改革和創(chuàng)新，還增加了容錯(cuò)條款

指南中增加了“容錯(cuò)條款”條款(《獨(dú)資經(jīng)營(yíng)指南(2020)》第12條)《關(guān)于持有公司章程的指導(dǎo)意見(2020)》第6條、第131條規(guī)定:“公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，圍繞改革創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，制定相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。在實(shí)施重大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，公司管理者勤奮負(fù)責(zé)，不徇私，具有容錯(cuò)能力，符合容錯(cuò)條件。相關(guān)程序?qū)嵤┖?，不予?fù)面評(píng)價(jià)或減免責(zé)任。同時(shí)，要糾正錯(cuò)誤和偏差，完善制度和機(jī)制。這為鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大膽創(chuàng)新、建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制提供了制度保障。

公司章程是公司的“章程”，是公司法人成立和活動(dòng)的基本規(guī)則，是股東(投資者)意志的重要載體和法律表達(dá)，是規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的主要依據(jù)。在加快從企業(yè)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的背景下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)章程管理既是國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法治化、科學(xué)化的有效手段和重要保障。這對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大具有重要意義。2020版《章程指南》在2012版《章程指南》的基礎(chǔ)上，廣泛征詢市國(guó)有企業(yè)實(shí)地反饋《章程指南》和監(jiān)管意見，深入研究流動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管在本市的實(shí)際需求，同時(shí)吸收和借鑒《章程指南》中的國(guó)家規(guī)定，兄弟省市國(guó)有企業(yè)相關(guān)章程指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，有效整合了近年來(lái)分散在我市不同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管文件中的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)草案的反復(fù)論證和修改，取得了合理、可操作性和前瞻性的成果。2020年版《章程指南》的頒布，對(duì)規(guī)范市級(jí)國(guó)有企業(yè)章程管理有很大的幫助。

[1]《上海市國(guó)有控股公司章程指導(dǎo)意見(2020年版)》僅適用于國(guó)有控股有限責(zé)任公司，不包括股份有限公司。

作者的簡(jiǎn)介

王董

上海大成合伙人

擅長(zhǎng)領(lǐng)域:政府、公共政策、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、公司兼并與收購(gòu)、糾紛解決、房地產(chǎn)和建筑工程