掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)

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2024-09-18 09:39:30
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內(nèi)容摘要：一、掛靠資質(zhì)承擔工程的定常見形式掛靠資質(zhì)承擔工程，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。常見形式包括：沒有資...

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一、掛靠資質(zhì)承擔工程的定常見形式

掛靠資質(zhì)承擔工程，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。常見形式包括：

沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程。
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程，如資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用。
施工總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明。
合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明。
專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款。
承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工。
專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外。
專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。
施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明。

二、掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)的相關法律法規(guī)

相關法律法規(guī)包括：

《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條明確，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設工程施工合同無效。

三、掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)的案例分析

以下是一些掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)導致嚴重后果的案例：

安遠縣江西喜多橙農(nóng)產(chǎn)品有限公司年初加工臍橙萬噸項目A2果品車間在鋼結構安裝過程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失986萬元。事故原因包括剛架安裝順序錯誤、柱底螺栓不符合規(guī)范要求、不利氣象條件影響等。同時存在違規(guī)建設、資質(zhì)掛靠、監(jiān)理失職等問題。掛靠人和被掛靠人等6人被采取刑事強制措施。
昭化路148號①幢廠房局部坍塌，造成12名作業(yè)人員死亡、10名作業(yè)人員重傷、2名管理人員和1名作業(yè)人員輕傷。施工單位超資質(zhì)承攬工程、違規(guī)允許個人掛靠等，建設單位存在多項違法違規(guī)行為。相關責任人因重大責任事故罪被判處刑罰。

四、如何防范掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)行為

為防范掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)行為，可以采取以下措施：

對掛靠單位進行事前風險控制，要求掛靠單位提供基本經(jīng)營資料，了解其資信情況，要求掛靠人提供履約擔保。
采用內(nèi)部承包方式，將掛靠項目轉變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項目，這是被掛靠企業(yè)防范法律風險的根本之策。
采用材料委托采購與勞務分包相結合的方式，將掛靠施工合同分為建筑材料委托采購合同和建筑勞務合法分包合同。
加強財務管理，嚴格控制項目部印章的使用范圍，保證工程款的?？顚Ｓ?，避免勞資糾紛、材料款糾紛等。
嚴格控制合同履行過程中的風險，被掛靠企業(yè)要成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質(zhì)量，完善勞務管理，為建筑工人購買保險，減少工傷事故發(fā)生時的風險承擔。
工程竣工后，被掛靠單位要求掛靠單位將竣工相關資料報公司備案，并將掛靠工程上所發(fā)生的債權債務情況以書面形式說明。

五、掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)的處罰措施

對于掛靠資質(zhì)承擔工程違規(guī)的行為，處罰措施包括：

建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)證書的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。
對認定有掛靠行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關撤回其資質(zhì)證書。
對2年內(nèi)發(fā)生2次及以上掛靠的施工單位，應當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。因掛靠行為導致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應將查處的掛靠行為和處罰結果記入相關單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公示。