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2024-10-24 10:18:57
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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政策梳理與解讀
自2020年以來，
住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布相關(guān)政策，會同國務院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事，進一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化測繪資質(zhì)改革和建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況?！督ㄔO工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》提出了六個方面的改革舉措，包括精簡資質(zhì)類別、放寬準入限制、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批服務、加強事中事后監(jiān)管、完善招投標制度。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
公布了國發(fā)〔2021〕7號文件決定取消的建設工程企業(yè)資質(zhì)，包括工程勘察資質(zhì)和工程設計資質(zhì)的部分等級和類別。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布通知，為認真落實《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好有關(guān)建設工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知，明確了《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)決定取消的建設工程企業(yè)資質(zhì)的換領(lǐng)和延續(xù)規(guī)則。
住建部印發(fā)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。
對企業(yè)和行業(yè)的多方面影響
基礎(chǔ)工程資質(zhì)的取消對企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
對于企業(yè)而言，資質(zhì)取消意味著準入門檻的調(diào)整，一些原本因資質(zhì)限制而難以進入市場的企業(yè)有了更多機會。但同時，市場競爭也將更加激烈，企業(yè)需要依靠自身的實力和信譽來獲取項目。
從行業(yè)角度看，資質(zhì)取消促使行業(yè)更加注重個人職業(yè)資格和企業(yè)的實際能力。這將推動企業(yè)加強人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，提高整體行業(yè)水平。
資質(zhì)取消也可能帶來一些問題，如市場的短期混亂和部分企業(yè)的不規(guī)范競爭。但從長遠來看，有助于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一些實力不足的企業(yè)，促進資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。
行業(yè)格局與發(fā)展趨勢的調(diào)整
基礎(chǔ)工程資質(zhì)取消后，行業(yè)發(fā)生了顯著的變化。
企業(yè)競爭格局發(fā)生改變，更多新企業(yè)進入市場，競爭加劇。
業(yè)務范圍和經(jīng)營模式也有所調(diào)整，企業(yè)需要不斷創(chuàng)新和拓展業(yè)務領(lǐng)域，以適應新的市場環(huán)境。
行業(yè)標準和規(guī)范的重要性更加凸顯，企業(yè)需要更加嚴格地遵守相關(guān)規(guī)定，以保證工程質(zhì)量和安全。
人才的競爭也更加激烈，具備專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗的人才成為企業(yè)爭奪的重點。
新的管理和規(guī)范措施
為應對基礎(chǔ)工程資質(zhì)取消帶來的影響，相關(guān)部門和行業(yè)采取了一系列替代方案。
加強個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權(quán)利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任制，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
強化行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會等組織制定規(guī)范和標準，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
推進電子證照歸集運用，有關(guān)部門制定完善電子證照有關(guān)標準、規(guī)范和樣式，歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信息化監(jiān)管。
國際經(jīng)驗與對比
不同國家在基礎(chǔ)工程資質(zhì)管理方面存在差異。
一些發(fā)達國家通常有較為完善的資質(zhì)管理體系，注重對企業(yè)和人員的嚴格審查和持續(xù)監(jiān)管。
部分國家通過建立信用評價機制，對企業(yè)的過往業(yè)績和信譽進行綜合評估，作為參與項目的重要依據(jù)。
而在一些發(fā)展中國家，可能在資質(zhì)管理的規(guī)范性和嚴格程度上相對較弱，但也在不斷借鑒國際經(jīng)驗進行改進和完善。
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