山貨需要生產許可證嗎

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2024-11-14 10:56:57
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內容摘要：一、山貨的定種類山貨有多種含義。從廣義上來說，山貨是泛指山區(qū)的物產。例如在云南，山茶花、刺萢、犁頭草等都被視為山貨，這些山貨有的...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、山貨的定種類

山貨有多種含義。從廣義上來說，山貨是泛指山區(qū)的物產。例如在云南，山茶花、刺萢、犁頭草等都被視為山貨，這些山貨有的是植物本身，有的是植物的果實或花朵等。在福建，地耳等菌類也是山貨的一種，它是真菌和藻類的結合體，生長在陰暗潮濕的地方。

從傳統(tǒng)意義上看，山貨還包括用竹、木、苘麻等制成的日用器物，如掃帚、麻繩等。在現(xiàn)代語境下，山貨更多地指向山區(qū)的土特產品，像榛子、栗子等干果，以及各種野生的可食用植物、菌類等。例如在貴州，有茶萢等山貨；四川有刺泡兒、水紅子等山貨。這些山貨往往是當?shù)厣絽^(qū)自然生長或者經(jīng)過簡單培育的產物，承載著當?shù)氐牡赜蛱厣惋嬍澄幕葍群?/p>

二、山貨生產相關的法律法規(guī)

在山貨生產方面，主要涉及到一些與食品安全、農產品質量安全以及產品質量相關的法律法規(guī)。

（一）食品安全相關法規(guī)

《中華人民共和國食品安全法》是保障食品安全的基礎性法律。它涵蓋了食品生產、經(jīng)營、安全管理等多方面的規(guī)定。例如，對食品生產企業(yè)的生產環(huán)境、生產過程中的衛(wèi)生要求、食品添加劑的使用等都有嚴格規(guī)范。山貨如果屬于食品范疇，如野生菌類、可食用的果實等，其生產過程必然要遵循該法的相關規(guī)定。

（二）農產品質量安全法

《中華人民共和國農產品質量安全法》對農產品的質量安全標準、產地環(huán)境、生產過程的管控等進行了規(guī)定。山貨中的農產品部分，像種植的干果、雜糧等，在生產過程中需要符合該法的要求，包括合理使用農藥、化肥等農業(yè)投入品，以確保農產品的質量安全。

（三）產品質量相關法規(guī)

《中華人民共和國產品質量法》規(guī)定了產品生產者的產品質量責任和義務等內容。如果山貨作為商品進行生產和銷售，其質量應當符合相關標準要求，生產者需要對產品質量負責，不得生產、銷售假冒偽劣的山貨產品。

三、山貨生產許可證的要求和規(guī)定

（一）一般要求

如果山貨生產企業(yè)要取得生產許可證，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》（156號公布 61號修訂），需要滿足以下條件：

有與擬從事的生產活動相適應的營業(yè)執(zhí)照。這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本前提，表明企業(yè)經(jīng)過工商登記注冊，具備合法的經(jīng)營主體資格。
有與所生產產品相適應的專業(yè)技術人員。例如，對于一些需要加工的山貨，如將野生果實加工成果醬等，需要有懂得食品加工技術、質量檢測技術等方面的專業(yè)人員。
有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段。生產條件包括廠房、設備等硬件設施。比如生產菌類山貨的企業(yè)，需要有符合菌類生長環(huán)境要求的培育場所和相應的設備；檢驗檢疫手段則是確保山貨質量安全的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)需要有能力對產品進行質量檢測，如檢測山貨中的農藥殘留、重金屬含量等。
有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件。技術文件可以包括產品的標準、配方等，工藝文件則是關于生產流程的詳細規(guī)定，這有助于保證產品質量的穩(wěn)定性和一致性。

（二）特殊情況

對于一些傳統(tǒng)的、小規(guī)模的山貨采集或簡單加工，如果是農戶家庭式的、非商業(yè)化大規(guī)模生產，可能不需要辦理生產許可證。例如，農戶自家采集少量的野生山貨供自家食用或者少量贈送親友，這種情況不屬于商業(yè)生產行為，不需要生產許可證。
隨著“證照分離”改革等政策的推進，部分山貨生產相關的許可審批程序也在簡化。根據(jù)《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）等政策文件，一些山貨產品如果不在生產許可證管理的重點目錄內，其許可審批可能會更加簡化或者不再需要辦理生產許可證。

四、不同地區(qū)山貨生產許可證政策差異

（一）基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異

不同地區(qū)根據(jù)自身的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對山貨生產許可證政策會有所不同。例如，一些山區(qū)貧困地區(qū)為了推動當?shù)厣截洰a業(yè)發(fā)展，帶動農民脫貧致富，可能會出臺一些相對寬松的政策。像河北青龍滿族自治縣，坐擁豐富的山貨資源，在發(fā)展山貨產業(yè)的過程中，可能會在符合國家基本食品安全等法規(guī)的前提下，簡化一些審批流程或者提供更多的政策扶持，鼓勵企業(yè)和農戶參與山貨的生產和加工，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（二）基于地方特色資源保護的差異

某些地區(qū)的山貨可能是當?shù)靥赜械恼湎≠Y源，為了保護這些資源，地方會制定特殊的生產許可證政策。比如，一些地區(qū)有獨特的野生藥用山貨，當?shù)乜赡軙栏裣拗粕a許可證的發(fā)放，只允許在科學規(guī)劃、可持續(xù)利用的前提下，由特定的企業(yè)或機構進行生產，并且在生產過程中要嚴格遵守資源保護的相關規(guī)定，如限制采集量、規(guī)定采集時間等。

（三）基于地方產業(yè)發(fā)展重點的差異

如果某個地區(qū)將山貨產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)，可能會在生產許可證政策上給予更多的優(yōu)惠和便利。例如，某個山區(qū)以某種特色山貨（如特定品種的干果）為支柱產業(yè)，當?shù)卣赡軙閺氖略撋截浬a加工的企業(yè)提供一站式服務，加快生產許可證的辦理速度，或者在企業(yè)滿足一定條件下給予一定期限的試生產許可等特殊政策，以鼓勵企業(yè)擴大生產規(guī)模，提升產品質量，打造地方特色品牌。

五、常見山貨是否需要生產許可證的案例

（一）野生菌類山貨

如果是野生菌類的簡單采集后直接銷售給當?shù)氐男∩特溁蛘呦M者，且采集量較小，這種情況可能不需要生產許可證。例如，一些山區(qū)的村民在雨后采集少量的野生香菇，在當?shù)氐募猩鲜圪u，這種傳統(tǒng)的、小規(guī)模的交易行為通常不需要辦理生產許可證。并且涉及到加工、包裝等環(huán)節(jié)，如將野生香菇加工成干香菇并進行品牌化銷售，就需要辦理生產許可證。企業(yè)需要滿足生產場所、人員、設備等方面的要求，以確保產品的質量安全，防止野生菌類在加工過程中受到污染或者變質等情況發(fā)生。
以云南的野生菌產業(yè)為例，隨著野生菌市場的不斷擴大，一些企業(yè)開始對野生菌進行深加工，如制作野生菌罐頭、野生菌醬料等。這些企業(yè)就必須按照相關法規(guī)辦理生產許可證，在生產過程中要遵循嚴格的食品安全標準，包括對野生菌的原料采購、加工工藝、產品檢測等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，以保障消費者的健康安全。

（二）干果類山貨

對于農戶自家種植的少量干果，如自家果園里收獲的栗子，僅供自家食用或者少量贈送鄰居，不需要生產許可證。如果是大規(guī)模的干果種植園，將栗子等干果進行批量生產、加工（如加工成糖炒栗子、栗子罐頭等）并進行商業(yè)銷售，就需要取得生產許可證。企業(yè)要在生產環(huán)境、加工設備、質量檢測等方面達到相關要求，例如生產糖炒栗子的企業(yè)，其加工場所要符合衛(wèi)生標準，使用的加工設備要安全可靠，并且要對產品進行質量檢測，確保符合食品安全標準。
在河北的一些山區(qū)，當?shù)赜写罅康暮颂曳N植。一些小型的核桃加工坊，將核桃簡單加工成核桃油或者核桃粉進行銷售。如果這些加工坊達到了一定的生產規(guī)模并且面向市場銷售，就需要辦理生產許可證，要滿足生產許可證所要求的廠房、設備、人員等條件，同時要遵守相關的質量安全法規(guī)，如對核桃原料的質量把控、加工過程中的衛(wèi)生要求以及產品的包裝標識等規(guī)定。